肇庆市高要区人民政府办公室关于印发《高要区公办学校（幼儿园）食堂管理改革方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，上级驻高要各单位：

现将《高要区公办学校（幼儿园）食堂管理改革方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区教育局反映。

                      肇庆市高要区人民政府办公室  

                            2023年1月13日  

高要区公办学校（幼儿园）食堂管理改革方案

办好学校食堂，为在校学生提供营养合理、平价优质的膳食，事关学生健康成长，事关群众切身利益，事关教育发展大计。为建立健全学校食堂长效管理机制，切实改进提升学生膳食质量，在全区公办学校、幼儿园食堂推行管理改革工作，为使该项工作积极稳妥开展，特制定本改革方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国、省市教育大会精神，始终站稳人民立场，聚焦突出问题，强化长效管理，筑牢廉洁底线，以促进学生健康成长为核心，以改革学校食堂食材招采、配送方式为突破口，系统推进学校食堂运营管理各环节规范化建设，健全食品安全、廉政建设风险防控体系，着力改善学校食堂膳食质量、供餐服务，为办好人民满意教育提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持师生满意。学校食堂以服务师生为宗旨，体现公益性，不以营利为目的，健全保障机制，不断加大资金投入力度，提高伙食质量和服务水平。

坚持问题导向。聚焦学校食堂管理服务中存在的突出问题，通过改变食堂管理模式、改进竞争机制、狠抓风险点管控等，全面加强学校食堂保障能力，提升学校食堂监管水平。

坚持源头防范。加强制度建设，完善管理流程，规范权力运行，建立职责清晰、制度健全、风险可控、预警及时、层层监管的学校食堂廉政风险防控机制，推进我区公办学校、幼儿园后勤管理工作持续健康发展。

二、改革学校食堂运营模式

（三）规范食堂运营模式。全区公办学校、幼儿园一律自办食堂，区政府加大对学校食堂的建设、改造和设施设备的投入，通过新建或改扩建、配建智能厨房标准化制作设备等途径，改善公办学校、幼儿园自营食堂硬件条件。

（四）推行食材集中采购模式。以服务学生为宗旨，按照“坚持公益、政府支持、市场运作、加强监管”的总体思路，通过公开招投标确定一家学校食堂食材集中配送企业（以下简称“食材配送企业”），为全区公办学校、幼儿园食堂统一配送食材。确定食材配送企业后，采取试点先行的方式，逐步推行我区公办学校、幼儿园食堂食材统一集中配送的模式。

（五）建立校企对接机制。教育行政部门与食材配送企业建立有效的工作对接机制，协调指导所属学校与食材配送企业协商签订食材配送协议，确定食材菜单安排、配送线路、配送时间、交接验收、对账结算等工作，确保食材配送工作高效有序开展。

三、有序开展食材配送工作

（六）科学制定安全营养菜单。学校与食材配送企业加强沟通联系，通过开展形式多样的调查和研究，根据学生不同年龄阶段和特点，定期公布安全、营养菜单供订餐选择。

（七）优化学校食材配送工作。食材配送实行信息化管理， 学校提前通过信息化管理平台下单，确定菜单和就餐人数等。食材配送企业根据配送距离和配送数量合理设计配送路线，其中粮油调味品等另行安排配送到校。学校因开展大型活动等特殊原因，可提前向食材配送企业提交特殊食材配送的要求。严禁食材配送企业委托学校进行部分食材采购和学校自行采购食材。

（八）严格食材验收管理。学校建立每日食材配送验收小组， 学校验收人员严格核对食材检测报告、相关证书和食材质量、数量，现场完成交接并签字。通过信息化平台对食材验收管理实行有效监管，数据实时上传。

四、严格学校食堂财务管理

（九）严格食堂财务管理。学校要健全食堂财务管理制度，食堂财务实行单独核算，定期公开账务，纳入学校财务管理范围。学校不得账外设账，严禁收款不入账，不得擅自转移餐费，严禁挪用或私设“小金库”。学生就餐遵循自愿原则，学校不得强制学生在校用餐。

规范学生餐费管理，学校应将教师餐费单独核算，餐费结余款项滚动使用，统一用于改善学生伙食，不得用于学校教职工福利、奖金、津贴等支出或挪作他用。

（十）严格学校食堂成本核算。学校食堂成本包括食材配送企业食材配送成本、学校自办食堂人工成本、学校食堂运行成本等，不得将应在学校事业经费列支的费用计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容，并以合法票据为依据。学校食堂成本与学生餐费之间的差额由区财政予以补贴。

（十一）严格配送费用管理。食材配送企业建立学校餐费独立银行账户（以下简称“企业配送账户”），该账户所收学校食材成本费用仅限于学校食堂食材配送相关业务的会计核算和支出，并接受教育行政部门和有关部门的监管。

五、强化供餐安全营养质量管理

（十二）健全食堂安全管理制度。各校学校食堂应当依法取得食品经营许可证，并根据《学校食品安全与营养健康管理规定》，切实加强食堂全流程标准化管理。学校要制定食品安全风险清单，做好风险防范和隐患化解前置工作。严格落实食堂安全用电、安全用气等规章制度。学校应当建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，定期组织开展食品安全隐患排查。

（十三）保证学生伙食营养平衡。鼓励有条件的学校配备专（兼）职营养健康管理人员，根据《学生餐营养指南》，结合本校实际，会同食材配送公司制定科学的配餐计划或营养食谱，针对学生营养健康需求，引导学生科学营养用餐。

（十四）加强伙食质量管理。学校要保证饭菜的数量和质量， 做到品种丰富多样。要改善分菜方式，确保师生能吃到符合卫生要求的热菜热饭。要认真做好餐具的回收、清洗和消毒工作，餐具应每餐消毒，提倡热力消毒。

（十五）建立集中用餐陪餐制度。学校每日轮值安排中层以上干部与学生一同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决供餐过程中存在的问题。提倡学校教师与学生同食堂、同标准、同菜肴就餐，创造师生平等交流的机会。

（十六）执行食堂信息公开制度。全面推行食堂工作信息公开制度，要在学校网站和食堂醒目位置公布主副食原料价格，提前公布下周菜谱。

六、保障学校食堂有序运转

（十七）加强学校食堂基础设施建设。各校要加大学校食堂基础设施建设投入，在新建和改扩建学校时，要通盘考虑学校食堂的建设，保证学校食堂规模与就餐人数相适应，并按照原材料、半成品、成品的操作流程合理布局，各种功能间齐备。实施学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设工程，打造家长放心工程。

（十八）科学配置食堂用工。各校应按《高要区教育事业单位编外聘用人员管理整改落实工作的实施方案》要求，根据办学规模，结合食堂的硬件条件和学生的就餐方式确定用工数量。

（十九）制定食堂管理预案。学校应当建立集中用餐食品安全应急管理、突发事故和食材配送企业突发事件的预案，制定食品安全事故处置方案，并定期组织演练。

（二十）加强食堂从业人员队伍建设。学校要明确分管食堂的校级领导、中层管理人员及食品安全管理人员，确保人员落实、责任落实到位。学校食品安全管理人员要认真学习贯彻《食品安全法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规和餐饮服务食品安全操作规范。食堂用工要符合相关法律法规，在条件允许的前提下，鼓励招收年富力强的食堂工作人员。食堂要保持职工相对稳定，组织定期体检、定期培训，强化食堂从业人员食品安全、营养、烹饪方法等方面的知识技能培训。

七、完善学校食堂管理监督机制

（二十一）充分发挥膳食管理委员会监督作用。学校要建立由学生和家长代表、教师代表和学校领导等组成的学生膳食管理委员会，定期对供餐质量和服务进行监督和评议。

（二十二）大力推进食堂信息化监管。教育行政部门要会同市场监管部门推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程，完善视频监控系统，对食堂管理和运行实施全程监控。

（二十三）探索建立第三方监督机制。学校要探索建立第三方监督机制，委托第三方机构通过问卷、座谈、网络、现场查看等方式，定期收集师生、家长对食材配送和学校供餐质量的意见建议，要设立监督举报电话和公众意见箱，听取各方意见，接受社会各界的监督。

八、落实各级工作职责分工

（二十四）加强组织领导。教育行政部门要落实主管责任，切实加大对学校食堂管理的指导、检查、监管力度。学校要认真履行主体责任，党政主要负责同志履行“第一责任人”责任，建立以校（园）长为组长，分管校（园）长为副组长，食堂管理相关人员为组员的食堂管理改革小组，层层签订责任书，落实学校食堂各级管理人员责任，确保各项工作制度措施落到实处。

（二十五）大力加强宣传教育。各校要充分利用各种宣传平台，采取各种形式，加强正面宣传，营造全社会关心和支持学校食堂工作的良好氛围。学校应当按照食品安全法律法规规定和健康中国战略要求，开展食品安全与营养健康的宣传教育。

（二十六）严肃责任追究。各校食堂管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，严格奖惩和责任追究。对不认真履行学校食堂管理工作职责和要求，导致学校食堂管理过程中出现违法违纪行为或发生食品安全等事故的，依法依规给予责任人员党纪政纪处分；对造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公开方式：主动公开

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