问：食堂内控制度缺失致管理混乱，审计如何评价？

答：审计应从“制度建设与执行有效性”两个维度进行评价。首先，审查学校是否建立涵盖采购、验收、库存、加工、留样、财务等全流程的食堂管理制度。其次，通过穿行测试和控制测试，检查制度是否“挂在墙上、停在纸上”。例如，抽查出入库单据是否有三人以上签字，食品留样是否足量且记录完整，重大开支是否经集体决策。若发现关键岗位（如采购与验收、会计与出纳）未分离，或审批权限形同虚设，审计应认定内控存在重大缺陷。审计建议应聚焦于“建章立制”与“流程再造”，推动学校建立权责清晰、相互制衡的内控体系。
知识拓展：《行政事业单位内部控制规范（试行）》及教育部相关规定要求，学校食堂应建立健全内控机制。荆门市审计局指出，内控制度不健全是导致食堂管理漏洞的根源。在实际审计中，许多学校虽有制度，但缺乏可操作性，或因人员变动导致执行断层。审计机关不仅要“查错纠弊”，更要发挥“治已病、防未病”的建设性作用。通过出具高质量的审计专报，推动教育主管部门出台区域性的食堂内控操作指引，将权力关进制度的笼子，从源头上降低食品安全与资金安全风险。